大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗，各安其事。
  西汉对三老极为重视，必须是德高望重之人，受到西汉皇帝的礼遇，动辄与宗室或贵族、高官同时受赐。
  用后世的说法，近似于地方议会，可以直接上书朝廷，朝廷的重大决策，也会征询他们的意见。
  朝廷和地方形成一种良性的互动。
  但到了东汉，士族豪强崛起，三老地位下降。
  不过东汉的士族还要些脸面，至少嘴上一直在标榜仁义道德，所以没把事情做绝。
  到了三国，连年战乱瘟疫，地方生态完全被破坏了。
  再到司马家，进一步拉低华夏道德水准，洛水之誓、当街弑君都干出来了，还指望地方能遵守道德？
  不是杨峥一再甩锅司马家，经历这个时代，才会明白司马家干的事，对这个时代的人心产生何等巨大的冲击。
  尤其是在诸葛武侯的对比之下……
  东晋、西晋、南北朝为何禽兽皇帝这么多？
  一大原因就是巨大的不安全感，看谁都像是司马懿，甚至出了“宁为高贵乡公死，不为常道乡公生”的口号，皇帝成了高危职业。
  于是大家都没了底线，也都不要脸面……
  治国先治吏。
  想要恢复西汉时期的地方生态已经不可能了，只能另辟蹊径。
  杨峥召来卫瓘、杨旭问对。
  这种事自然难不到卫瓘，杨峥心中也有几个不太成熟的办法，卫瓘一向以才思敏捷著称，任何事到了他面前，三下五除二就有了办法。
  卫瓘略一思索，便有了对策，不过瞥了一眼杨旭后，摇摇头，“陛下恕罪，臣……暂时未有对策。”
  这些小动作自然瞒不过杨峥，知道他是故意让着杨旭。
  君臣之间这点默契还是有的。
  “太子，你意下如何。”杨峥点名道。
  年轻人总是想多表现一下。
  杨旭现在也不是政治上的初哥，向杨峥拱手，又向卫瓘拱手，投去一个感激的神色，“父皇可效仿魏武错兵制，本地之人不得为本地之吏，或者直接启用退役有功、有德行的将士。”
  跟杨峥想的差不多。
  将士们忠心耿耿，退役时正好是五十岁左右。
  如果说现在的大秦谁最拥护杨峥，肯定是秦军将士。
  卫瓘拱手道：“此策大妙，然地方胥吏不可尽由退役将士为之，利益当均摊，地方大族并非尽皆腐朽，不为此便为彼，不给他们机会，对大秦亦不利。”
  每个阶层都要留出上升通道，不给他们机会，他们便会彻底摆烂，走向大秦的对立面。
  杨旭向卫瓘拱手，“卫令君深谋远虑。”
  第九百四十七章 东巡
  对策虽好，不过实施下去仍会遇到各种不测之事。
  四月，关东始大雨，一直持续到五月，黄河泛滥，冲毁了两岸大量农田和村庄，流亡百姓越聚越多。
  表面是天灾，实则是人祸。
  大雨是不可抗的，但有些地方官府为了对抗清查，堤口莫名其妙的决了，冲毁正在清查的田地，来了个死无对证查无可查……
  黄河顺着洛水、颍水泛滥，灾害向淮北产粮重地扩散。
  没什么是他们干不出来的。
  流民之中，也有人在散播流言、煽风点火。
  从古至今，华夏最聪明的一群的人就是官府中人，他们深谙帝国统治的根基，知道民生百态，在各种阴谋诡计中打滚，各种对策令人眼花缭乱。
  杨峥感觉以前对付士族豪强都没这么吃力过，吞并蜀中、中原、江东的难度都没这么大。
  以前的对手是站在明处，现在的对手全在暗处。
  没清查的时候，一个个全是大秦的忠臣干吏，一查他们的老底，各种幺蛾子全都飞出来了。
  果然真正难缠的对手都在内部。
  一计不成再生一计，先是把火烧到老三杨宏，再把水灾闹大，借流民作乱。
  你皇帝不是要查关东的老底吗？
  现在田没了，人跑了，看你怎么查！
  “看来朕低估了此事的难度。”阻力越大，杨峥越兴奋。
  如果没有阻力，说明方向不对力度不够。
  “父皇常教育儿臣，逆水行舟不进则退，如果此时妥协，只怕日后更难……”杨旭一脸担忧。
  “妥协？朕混了三十多年，什么时候妥协过？”
  嘴上说的硬气，实则当年也是被形势所迫，杀父之仇在身，又是曹家部曲，即便投奔司马家，司马家也未必会收啊……
  所以只能硬着头皮走下去。
  杨旭道：“朝中近日请求暂缓清查的奏表增多。”
  “无需理会，朕身为大秦皇帝，若连自己有多少家当都弄不清楚，还当什么皇帝？”杨峥有些上火了。
  “父皇息怒。”
  “有些事情我们必须做，不然大秦跟曹魏、司马家有何区别？一时的妥协，只会后患无穷。”杨峥语重心长道。
  妥协一次，就会妥协第二次。
  大秦立国才多少年？大秦的国运又能维持多少年？
  一想起历史上司马家的窝囊样，杨峥就怒从心起，时代的惯性不可避免的影响到了大秦。